班子强了 民心齐了 日子好了 ——富平县抓基层党建促发展纪实

“现在的班子强了、村里美了、民心齐了，日子越过越好了！”细数村子发生的变化，富平县宫里镇大樊村的村民个个喜上眉梢。

然而，以前的大樊村，村容村貌脏乱差，巷道雨天一身泥、晴天一身土，还没进村，就能闻到牛舍、羊舍里散发出的刺鼻气味；村中邻里矛盾多，人心涣散，用村民的话说，就像个没有家长的孩子。

大樊村的今夕变化，仅是富平县抓基层党建促发展的一个缩影。去年以来，富平县把软弱涣散基层党组织整顿转化，作为新时代农村基层党建工作的重大课题，定为“书记工程”“部长项目”，针对基层党组织存在的班子不齐不力、服务群众能力弱、民主管理混乱、集体经济发展缓慢等软弱涣散问题，深入调查研究，积极探索实践，通过把脉问诊、选派队伍、分类施策、对标整改、评估验收等措施，全力打好攻坚战、持久战，使软弱涣散党组织从治标到治本，重新凝聚力量、焕发活力。

“会诊”

——精准把脉找“病根”

富平县共268个行政村，自2010至2019年，经历3次村“两委”换届，陆续整顿软弱涣散村党组织173个，占比64.6%。10年间，173个软弱涣散村党组织中，一次性整顿后基本达标的村117个，占比67.6%；整顿后两次被列为整顿对象的30个村，占比17.3%；3次被列为软弱涣散整顿对象的9个村，占比5.2%……

数据背后，折射出农村基层党建工作的症结和短板。每年集中整顿，大部分村转化提升，但仍有少数村出现反弹，又成为软弱涣散村。那么，软弱涣散党组织整顿工作到底难在哪里，是否有破解之道？

找准症结，是进行整顿的前提。如果在整顿中找不准支点，则会陷入“年年整顿年年瘫”的怪圈。市委常委、富平县委书记郭志英强调：“要把整顿工作作为重要的政治任务抓好抓实，对部分基层党组织存在软弱涣散现象，要有清醒判断，深入剖析问题成因，敢于直面矛盾，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。”

基层情况千差万别，许多矛盾相互交织，一些基层党组织之所以软弱涣散，并在整顿之后又出现反复，既有基层党组织本身的问题，也有历次整顿措施落实不力的问题。

为了摸清问题，富平县组织力量对全县近10年来整顿过的173个软弱涣散村进行了“地毯式”排查，深挖软弱涣散问题此消彼长、反弹复发等现象产生的根源，全面掌握整顿前摸排定村、整顿中精准举措、整顿后巩固效果三个阶段存在的问题，确保发现真问题，解决真矛盾，实现真效果。

在排查中发现，村“两委”班子不团结，村党组织书记不胜任、带富能力不强、在群众中威信不高，村级制度不健全不落实、村务财务不公开等是所有软弱涣散村党组织的共性问题。信访多发等则是软弱涣散村党组织的个性问题。

其次，是在历次整顿中，有的镇（街道）存在“闯关”思想，摸排定村避重就轻，只报能转化、好转化的村，以此凸显整顿成效。整顿过程中，镇（街道）和村对一些历史遗留问题、重点难点问题，调查研究不够深入，浅尝辄止，没有深挖根源问题。乡镇包村干部敷衍应付，交差了事。村干部主动整顿意识不强，不敢啃硬骨头，怕得罪人。有的村过度依赖第一书记，整顿成效随着第一书记任期结束而出现反弹。

问题的摸排，为整顿工作提供了支点，为县级层面决策提供了依据。

“施治”——瞄准问题精准发力

软弱涣散基层党组织问题成因复杂，具有动态性、复杂性、反复性，不能毕其功于一役。为此，2019年年初，富平县委组织部印发了《富平县软弱涣散基层党组织整顿工作实施意见》，按照抓班子建设治“软”、抓结对帮扶治“弱”、抓思想教育治“涣”、抓制度建设治“散”总体思路，突出问题导向，聚焦薄弱环节，狠抓责任落实，持续推进软弱涣散基层党组织转化升级。

要想彻底整顿且不反复，必须要瞄准“短板”和“硬伤”，下“硬茬”，对症施治。富平县委常委、组织部长刘有辉说：“结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，我们坚持抓两头带中间、抓规范促提升、建机制重长效，推动基层党组织全面提升、全面过硬。”

精准定村打基础。精准定村是开展整顿工作的基础，为确保软弱涣散村定得准，富平县要求各镇（街道）根据所辖村实际，通过到村走访、实地查看、日常考核、群众反映等方式，结合中央和省市明确的软弱涣散类型，每年按照5%～10%左右的比例倒排确定整顿对象。县委组织部成立核查组，实地走访核实，县委常委会研究审定。2019年，富平县在倒排确定16个村的基础上，结合村“两委”换届“回头看”、扫黑除恶专项斗争等重点工作，又将3个村纳入整顿范围，最终筛选确定软弱涣散村19个。

“核实、审定程序有效避免了有些镇（街道）在摸排定村过程中避重就轻，不敢‘揭疤亮丑’的现象。”富平县委组织部副部长田晓雷说。

因村选派建队伍。为解决过去整顿流于形式，不能形成合力问题，富平县按照党政部门进“软”村、经济部门进“穷”村、涉农部门进“弱”村、政法部门进“乱”村的原则，选派包联单位。并组建由县级领导、部门主要领导、镇（街道）党（工）委书记、副书记、党建指导员、村“两委”干部组成的整顿工作队，驻村蹲点服务，打一场整顿软弱涣散基层党组织的攻坚战和持久战。

县民政局包抓人员力量不足、服务功能不完善的东华街道石川河社区，县农业农村局包抓产业单一、基础薄弱的流曲镇南董村，县公安局包抓信访舆情多发、矛盾问题突出的淡村镇盘龙村。流曲镇南董村支部书记邵重斌说：“自工作队进驻到我们村后，村子里的变化，天天都能看得见。”

联合会诊开处方。工作队发挥多方协作作用，集体讨论研究整顿对策，对照问题清单，对症下药。针对软的问题，实施带头人队伍能力提升工程，组织软弱涣散村党组织书记到县域内经济强村、创业强村等挂职锻炼，到“旗帜村”跟班学习。针对弱的问题，实行县级领导挂帅帮扶、部门包联帮扶、“旗帜村”结对帮扶、组工干部指导帮扶的工作机制，帮助村上理清发展思路、提供资金保障、培育主导产业、发展集体经济。针对涣的问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全体党员对照必学篇目，进行理想信念及党的路线方针政策的再教育，确保党员干部思想上同心、目标上同向、行动上同行。针对散的问题，加强制度建设，及时落实村干部补贴，优先推荐村党组织带头人考录乡镇公务员、事业编制人员和参加村干部学历提升行动，提升村干部干事创业精气神。

直面矛盾解难题。历史遗留问题、重点难点问题，是村党组织整顿工作的“绊脚石”。能否搬开“绊脚石”决定着整顿的成败，由此，该县下茬立势，对民主管理混乱、信访矛盾突出的，组织公安、信访等部门进驻调处，广泛征求村内各方面意见，达成共识，形成合力，解决矛盾。班子不团结、书记不胜任的，全力推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，让能者上、平者让、庸者下。

驻村工作队面对难题不回避、不退缩，让群众看到变化，也让村干部找回了信心、看到了希望。张桥镇永庆村支部书记吴稳德说：“原来村级集体经济比较薄弱、工作队入驻后，从农村集体资源、资产、资金集中整顿入手，全面摸清了家底，深化产权制度改革，帮我们发展产业，壮大村级集体经济，解决了我们村干部无钱办事的窘境。”

跟踪问效重长远。为防止边整边软、整顿过后问题反弹复发，富平县建立了一套考评机制，采取督查检查扣分、述职评议打分、考核验收评分三种形式，将整顿工作贯穿始终，避免“头痛医头、脚痛医脚”的临时短期现象。实行动态预警机制，县委组织部采取组工干部网格化包联、党建工作检查等形式，对软弱涣散村整顿工作进行长期跟踪，发现问题及时发放预警单和提醒函。完成转化提升的，整顿工作队不撤离，继续进行为期半年的巩固提升；未完成转化提升的，列入县委组织部重点管理对象，继续开展整顿工作直至完成转化提升，规定时间内未完成的，实行责任追究，实现从治标到治本、从短期整顿到长远发展的转变。

“初愈”——基层堡垒迸发活力

2019年以来，特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，面对村级党组织软弱涣散带来的一个个问题，富平县通过一系列硬举措，力促这批软弱涣散基层党组织实现了华丽转身。

选好村书记，凝心又聚力。被确定为软弱涣散村后，宫里镇大樊村包村干部“三顾茅庐”请来了惠春侠挑起了村里的担子，村民们逐渐有了主心骨。惠春侠上任后，扭住“强化党建引领，建设富裕美丽幸福新大樊”目标。建立书记带支委、支委带党员、干部带群众“三带”机制，为全村49户共产党员家庭挂牌，党员亮身份、树形象、作表率，提振党员精气神。始终把“三会一课”“主题党日”等组织生活务实有效地开展好，完善无职党员设岗定责、村干部坐班值班等制度，让每名党员都竭尽所能发挥自己的作用，慢慢地党员的思想逐渐统一了，人心也聚拢了，党支部凝聚力、战斗力明显增强。

随后，她带领村“两委”班子成员和党员为村上修巷道、筑花坛、装路灯、搞绿化、拉自来水入户，建成村幸福院，开展环境卫生综合整顿，种植金银花发展村集体经济，让原先破败不堪的落后村变成现在焕然一新的先进村、富裕村。农闲时，妇女们在广场上跳舞，老年人利用器材健身，青年们打篮球、看书读报，自乐班唱戏，村子成了群众娱乐休闲，老少向往的地方。大樊村也先后被命名为“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“全省首批村级党组织标准化建设示范村”“陕西省妇女之家精品点”“渭南市综合改革试验点”。

“这两年我村的变化真是天翻地覆！这都是我们村党支部书记春侠旗杆打得端、打得正，我们有目标，干事有冲劲。”老党员樊新合说。

群众要致富，干部来探路。到贤镇东仁村全村人口1620人，耕地面积3620亩，全村地多人少，粮食卖不上价，村民日子过得紧巴巴。被戴上“后进”帽子后，东仁村党支部一改往日作风，干部带头走农户、访田间，了解村情民意，共同研究致富出路，以公开透明的方式和团结敢闯的作风赢得了群众信任。经过认真调查研究、反复论证，村党支部决定充分利用东仁村的气候、土壤优势，发动村民种植葡萄。但发展特色产业才能脱贫致富的道理人人都懂，却没人愿意挑头，不少群众认为种植葡萄投入资金多、收益周期长，加之缺乏相关技术，风险过大，对发展特色产业没有信心。

“说一千道一万，不如党员引领加示范。”2013年村委会主任张彦武流转了本村200亩土地，种植夏黑、红提葡萄，自己做起了“实验”。2015年张彦武仅葡萄一项收入达10万元。趁热打铁，他又一口气再种下了300亩，先后带动周边村民种植了600多亩，大大增强了群众发展葡萄种植的信心。东仁村党支部坚持“群众要致富、干部来探路，产业要发展、党员作中坚”的发展理念，大力推进现代农业产业化，2018年成立了东仁村农产品交易中心，通过京东、天猫、淘宝等电商平台，将东仁村的林果销售到北京、天津、辽宁、新疆等多个地区，仅京东商城营业额就达300多万元。现在的东仁村不仅摘了“后进”帽子，还成了全县远近闻名的“样板村”。实现了党旗飘在田园中，党员聚在产业上，群众收入有了翻天覆地的变化。

党建有品牌，支部有特色。老庙镇笃祜村因村办公场所老旧，阵地建设薄弱，村级班子带领群众发展作用发挥不够明显，被确定为软弱涣散村。2017年以来，笃祜村以全面提升基层党组织组织力为契机，找准症结制定措施，对照问题逐条整改，加强村党组织自身建设，将基层党建工作与传统文化、廉政文化、群众文化充分结合，形成了独具特色的笃祜党建品牌。两年来，笃祜村在村组道路旁的居民院墙上绘制了社会主义核心价值观、脱贫攻坚励志语、文明礼仪等充满正能量的宣传标语。新时代文明实践活动、怀德生日会常态化开展，举办“最美家庭”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，完善村规民约及红白理事会等各种管理制度，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强红袖章巡逻、民事调解、宗教活动监管等，村民向上向善、孝老敬亲、重信守善的良好村风已蔚然成风。

同时，在包联部门和镇村干部的多方努力下，争取各类项目资金，提升村级基础设施建设，建成了村级活动场所、便民服务大厅、党员活动室、产业发展办公室、扶贫指挥部、妇女儿童活动室等，极大地方便了广大群众办事需要。大力发展养殖及杂果栽植，建成占地45亩高标准生猪养殖区，花椒、核桃、葡萄、柿子栽植面积达到550亩。积极争取美丽乡村建设项目，硬化了主干巷道，安装了路灯，新修了功能配套齐全的群众活动场所5个。争取资金修缮了杨爵祠并对外开放。现如今，笃祜村环境变美了，路变净了、宽了，水、电、路、网络全覆盖，村室、文化广场也建好了，干部、群众鱼水情更深了，村容村貌焕然一新，群众高兴了，党员干部的劲头更足了。

从“软弱涣散”到“凝心聚力”，这是一次不平凡的破茧成蝶之变。如今，在频阳大地上，昔日一个个班子软、党员散、矛盾多、集体穷的软弱涣散基层党组织在逐渐转化升级，富有创造力、凝聚力和战斗力的基层党组织在经历凤凰涅槃后，迸发出前所未有的后劲与活力。

编辑：马华莉

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