富平县人民检察院惩治和预防职务犯罪工作纪实

近年来，富平县人民检察院沐浴改革春风，秉持法治精神，高举反腐利剑，紧紧围绕法律监督职能，结合查办职务犯罪案件，深入实践，不断探索和完善“侦防联 动”工作机制，致力打造“侦防一体”的特色预防，促使有限的预防资源发挥出最大的社会效能，使预防与职务犯罪侦查工作取得双赢，收到了良好的法律效果和社 会效果，在反腐倡廉的整体布局中留下重要的一笔。

踏石留印，抓铁有痕，“铁拳反腐”、“聚力反腐”不放松

在县委统一领导下，富平县人民检察院深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神及 习近平总书记系列重要讲话精神，坚持腐败分子发现一个查处一个，有贪必肃、有腐必惩，部署了“铁拳反腐”、“聚力反腐”等系列专项活动，依法查办和预防职 务犯罪案件，使职务犯罪侦查工作理念、思路在服务工作大局、转变侦查方式、调整办案结构、完善侦查机制的实践中得到不断创新发展，为富平营造了风清气正的 政治生态。2013年以来，共立案查办职务犯罪案件31件52人，其中贪污贿赂犯罪案件27件42人，渎职侵权犯罪案件4件10人，通过办案共为国家挽回 经济损失202万元。

在办案上，该院明确检察长为第一责任人，把查办案件作为“一把手”工程，不断深化对查办职务犯罪案件工作规律性的 认识，加强检察机关、纪检监察、审计等相关职能部门的资源整合与工作联动，注重在职务违法犯罪线索的排查、移送、深挖等方面加强协作，着力拓宽案件线索来 源渠道，着力强化线索管理和案件初查工作，着力破解查案中遇到的瓶颈和难题，形成惩处职务犯罪的高压态势。查办涉农惠民领域职务犯罪经验做法得到省院肯 定。

在积极查办案件的同时，注重关注保障民生，积极回应社会关切。在全县开展大规模的民情民意民声调查活动，主动采取流动接访、建立联 系点、案件回访等措施，听民声、解民难、化民怨，及时了解人民群众的新要求、新期待和最关心、最直接、最现实的问题，努力打造一支政治坚定、能力过硬、作 风优良、奋发有为的干部队伍。先后针对农村低保、“村村通”公路工程、高速公路征地补偿、农机购置补贴以及新农合、能繁母猪补贴等领域，组织开展了一系列 专项调查，发现一批线索并及时查办。民声渠道畅通了，检察工作也得到群众的理解和支持，富平县检察院连续多年保持涉检信访进京赴省“零上访”，被高检院两 度评为“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。

围绕经济发展大局，主动为建设“富裕和谐美丽”新富平服务

坚持把促进经济 社会更好更快发展作为查办职务犯罪工作的着力点，以加快转变经济增长方式为主线，以为经济发展营造廉洁高效的政务环境为目标，围绕职务犯罪多发易发的行业 领域，先后开展了查办危害民生民利职务犯罪专项行动、涉农惠民领域专项行动、整治村官职务犯罪专项行动、危害环境资源和食品安全渎职犯罪专项行动，较好地 发挥了检察机关打击、监督、教育、预防、保护的职能。

“领导干部渎职犯罪是‘不装腰包’的腐败，无形中给国家、人民群众和社会公共利益 造成了重大损失。”富平县检察院反渎局局长如是说。2013年以来，富平县检察院紧紧围绕县委重大决策部署，不断加大对发生在群众身边、损害群众利益的各 类渎职犯罪的打击力度，认真解决服务群众“最后一公里”问题，努力推动检察工作与经济社会同步发展。

针对县域职务犯罪案件高发的行业和 领域，如工程建设、涉农领域，有重点地协调有关部门开展行业性专项预防工作。依据在侦查工作中发现的规律性问题，从优环境条件，提供法律保障着眼，确定预 防重点，及时采取预防措施。针对重点工程项目的招标、立项、验收、移交等环节易发生职务犯罪的现象，制定了《富平县重点工程建设项目预防职务犯罪工作暂行 规定》，与建设工程单位共同制定预防工作方案，派检察人员从招投标阶段开始介入，实行同步监督，直至竣工验收，从而避免了“工程上马、干部下马”和“豆腐 渣工程”等问题的发生。在2013年富平县小水重点县建设项目、106线富平过境公路项目建设中，积极落实预防咨询、警示教育、廉洁准入等预防工作措施， 紧紧抓住重点部位、重点岗位人员作为职务犯罪预防工作重点，强化对工程施工、设备和材料采购、资金拨付使用、质量检验、工程验收等关键环节的监控，做到了 工程质量与廉洁自律、工程进展与监督制约、工程运行与预防宣传教育“三同步”，收到了良好的预防工作效果。

源头治理，标本兼治，推进预防职务犯罪法制化、社会化

富平县检察院深入贯彻习近平总书记“预防职务犯罪也是生产力”的重要论述，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎篱防犬，拒腐败于 千里之外。按照建设惩治和预防腐败体系规划要求，加快推进侦防一体化机制建设，紧密结合执法办案开展预防工作，注重分析研究职务犯罪总体情况、特点、变 化、趋势、诱因，强化检察建议、案例分析、预防咨询等预防专业化措施，帮助发案单位堵塞漏洞、建章立制。

开展建议预防。他们认真分析发 案原因和规律，向发案单位和有关部门发出检察建议，规范工作程序，完善管理制度，加强监督制约。运用“检察建议”，推动有关行业、单位建立完善了内控机 制。结合查办职务犯罪案件，针对犯罪分子作案动机、目的、实施犯罪的手段以及发案单位管理上的疏漏，进行专题调查，类比分析，找准职务犯罪的发案原因、特 点和规律，提出有针对性的“检察建议”，同时注重督查“检察建议”的落实情况，以检察建议推动有关行业、单位建立和完善内控机制，达到了“办理一案，教育 一片，治理一方”的目的。2013年以来共向有关单位发放预防检察建议8件(回复8件)，帮助有关单位采取整改措施16项，有力地增强了预防工作的实效 性。

开展警示预防。他们还建立反贪部门向预防部门通报查案制度，安排相关单位人员参加庭审观摩，结合办案以案释法，开展警示教育，从根 本上杜绝和减少职务犯罪的发生。与相关行业、系统建立经常性预防职务犯罪教育工作机制，充分利用检察机关查办职务犯罪的经验和成果，侦防联动，共同做好警 示教育工作，筑牢公职人员拒腐防变的思想防线。精心挑选有行业代表性的职务犯罪案例制作成展牌在各个单位、社区、广场巡展，通过发放警示教育光盘、检察宣 传年历、预防教育读本、廉政短信等多种形式，营造浓厚的廉政文化氛围，《廉洁就是幸福》、《珍惜岗位远离犯罪》、《职责就是使命》等预防教育内容深入人 心。2013年 “大预防大宣传大教育”活动，2014年预防职务犯罪“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”活动，2015年预防职务犯罪“微讲 堂”活动，一年一个活动形式，一年一个活动主题，有针对性地开展系列预防宣传教育工作，市检察院预防处、县检察院领导多次担任备课、授课任务，使教育活动 取得了良好的效果。预防警示教育基地2013年被评为全省检察机关优秀预防职务犯罪警示教育基地。

开展预防调查。结合办案开展调查是升 华实践经验，推动和深化预防工作的重要措施和手段。对此，该院以查办案件为依据，适时开展预防调查和对策分析，把工作成果及时转化为廉政建设和单位管理的 决策参考，有力地推进了有关系统和行业整章建制，有效预防了同类案件的重发继发。《2011年村级换届以来农村干部职务犯罪的调查与分析》、2013年惩 治和预防职务犯罪年度报告引起县委领导批示，《对林业系统渎职犯罪的调查分析》、《富平县粮食直补领域职务犯罪的特点及对策》分别被相关单位作为规范行业 治理的重要依据，粮食直补领域预防调查被市检察院评为优秀预防调查。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。” 预防职务犯罪是一项系统工 程，更是一项社会化工程，在今后的工作中，富平县人民检察院将继续深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落 实反腐倡廉建设各项任务，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民 安居乐业的职责使命，全力遏制职务犯罪的发生，努力从源头上防治腐败现象发生，为建设富裕、和谐、美丽富平作出新贡献，努力为全面建成小康社会创造安全稳 定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境不断奋斗!

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