打造行刑共治富平样板——富平县人民检察院做实行刑反向衔接工作侧记

2023年以来，富平县人民检察院以行刑反向衔接为切入点，多维度推进行刑反向衔接检察实践探索，以一体履职、综合履职、能动履职推动“四大检察”全面协调充分发展，通过高质效办案维护社会公平正义，打造行刑共治富平样板。截至目前，富平县人民检察院通过行刑反向衔接机制审查不起诉案件15件，提出检察意见书9份、检察建议书6份，督促相关行政机关对4人作出行政处罚。

双向互融以案促治，推动生态资源高水平治理。以司法办案为切入点，深度融入基层社会治理，依法服务生态文明建设，多措并举，有序推进生态资源领域行刑反向衔接工作。首先，加强内部协作，通过专题会商研究，刑事检察部门与行政检察部门建立行刑反向衔接工作协作配合衔接机制，对案件移送、办案期限等均作详细规定，确保内部有序分工。其次，加强外部沟通，加强与相关行政机关的衔接配合，充分听取相关行政主管部门意见，形成合力，共同推进工作开展，搭建行刑反向衔接协作机制。另外，注重办案规范，在办理行刑反向衔接案件中，通过检察官联席会议等方式，加强行政检察部门与刑事检察部门会商，统一案件审查标准和文书格式规范，确保办案规范。在办理张某利不慎引发森林火灾一案中，经院检委会审查，认定其失火的行为未达到刑事立案追诉标准，不构成犯罪，决定不起诉。针对案涉林地被烧毁的侧柏仍未原地补种等情形，随后刑检部门启动行刑反向衔接机制，向行政检察部门移送案件线索，并联合公安、林业等部门公开宣告不起诉决定和检察建议书，行政检察部门及时跟进监督，目前林业部门已责令张某利限期完成对被毁林地补种复绿。

府检联动凝聚共识，夯实高质效推动行刑反向衔接规章制度根基。该院积极把双赢多赢共赢理念深度融入行刑反向衔接工作中，建立监督者与被监督者良性互动工作关系，共同维护司法公正，提高司法公信力。首先，“借势”，构建县域层面联动机制，对拟作出不起诉决定而依法需要对行为人给予行政处罚的案件，主动加强与行政机关衔接配合，依托府检联席会议，在向相关行政机关发出检察意见前积极与相关行政机关沟通，掌握是否已进行行政处罚，避免一事二罚。并就行政处罚的必要性进行说明，实现刑事处罚与行政处罚的有效衔接，形成打击合力，提升案件办理的综合治理效果。其次，“聚力”，常态化研讨落实行刑反向衔接重点，对行政处罚合法性、必要性存在争议的案件，必要时邀请刑事案件承办人、行政执法人员等列席检察官联席会议，听取多方意见，审慎办理。同时，与相关行政机关建立日常联系制度，系统梳理依法不起诉的行刑反向衔接常见案件类型，确定专人对接案件移送工作，通过组建工作联络群、不定期召开碰头会等形式，共同研判行刑反向衔接中证据固定、处罚尺度等问题。

综合履职有效衔接，增强跟踪监督“落实力”。坚持复盘思维和问题导向，采取责任倒逼方式，对行刑反向衔接工作进行“全覆盖”跟踪问效，确保形成良好监督“闭环”。首先，全流程规范检察意见办理，明确内部法律监督线索移送、受理、审查、反馈等办案规则，明确检察意见书制作审批、文书送达等重点，进一步优化内部流程，促进提升检察意见工作规范化水平。其次，充分发挥刑事检察与行政检察整合优势，在不起诉案件移送有关主管机关处理后，行政检察部门接力同步跟进、监督案件处理情况，实现融合式监督。如办理的某公司涉嫌生产、销售假药案，行政检察部门在该案作不起诉处理后同步跟进监督，发现市场监督管理部门对该案怠于进行查处，遂发出督促履职检察建议，打出“刑事检察+行政检察”组合拳，最终市场监督管理部门依法对该公司罚款人民币20万元。另外，综合履职，加强后续追踪，在检察意见发出后，不做甩手掌柜，对行政机关回复及处理检察意见的情况加强后续跟踪督促，积极跟进行政处罚全过程，并要求行政机关在行政处罚执行完毕后及时反馈。截至目前，所发出检察意见均被行政机关采纳并回复，被不起诉人均受到行政处罚，实现违法行为罚当其错的法律效果。

编辑：陈冰娟

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