党建引领聚合力 多元共治解难题——富平县东华街道石川河社区探索基层治理新路径

春日的石川河畔，杨柳吐翠，春意盎然。富平县东华街道石川河社区文化广场上，萨克斯旋律婉转悠扬，居民围坐成圈轻声应和。人群中，身着红马甲的“胡子哥”高建朝格外忙碌——这位社区爱心联盟发起人刚结束“怀德生日会”演出，又赶往宫里镇桥北村开展留守老人关爱活动。“过去只能自娱自乐，现在能用特长服务乡邻，这才是文化惠民的真谛。”高建朝笑着说。

这个常住人口1.1万人的城郊社区，曾面临老旧小区管理缺失、群众参与社区事务积极性不高的困境。近年来，社区以“党建引领、机制创新、多元共治”破题，构建起“志愿服务聚民心、零距离调解解民忧、结对帮扶惠民生”治理体系，让共建共治共享制度优势转化为治理效能。

志愿活动：构建为民服务“强磁场”

2月25日，一场关爱环卫工人“暖冬行动”让社区居民感受到家门口的温暖。爱心商户和志愿者在寒风中支起暖心摊位，热气腾腾的馒头、香气四溢的坨坨馍、营养丰富的鸡蛋、精心准备的小菜摆满了桌。环卫工人冯淑英吃着坨坨馍红了眼眶：“以前都是啃冷馒头，如今吃上现做的热乎饭，这些早餐暖胃更暖心。”这场持续3小时的活动，是爱心联盟组织成立以来开展的第56场活动。

翻开社区党群服务中心活动台账，丰富的活动安排跃然纸上：星期一垃圾分类宣传，星期三关爱环卫工人活动，星期五“怀德生日会”……社区整合10余家餐饮店、超市等商户建立常态化服务体系，定期开展志愿服务活动。随着活动影响力扩大，越来越多的商户主动加入，从“局外人”变身“热心人”。爱心联盟的蓬勃发展，彰显了社区治理的磁吸效应。“过去开展活动需要挨家挨户动员，现在商户争相支持，活动档期排不过来。”石川河社区党支部书记赵高文说着幸福的烦恼。

在发动商户参与的同时，社区还注重培育文化力量，精准对接群众文化需求，组建整合萨克斯、葫芦丝、新疆舞、太极拳等7支特色文艺团队，开展文艺演出活动。自成立以来，已然成为社区治理的“生力军”。“我们不仅是表演队，更是政策宣传队。”葫芦丝队队长吴彩文说，“每次演出前，我们都会精心编排节目，把党的惠民政策、乡村振兴故事融入表演中，让乡亲们在欣赏艺术的同时，也能了解政策、感受变化。”一年来，文艺团队累计开展跨社区演出40场，到偏远山村公益演出10次，惠及群众超万人次，将文明新风送入千家万户。

文化滋养人心，共建凝聚合力。爱心联盟还常态化联动16家共驻共建单位开展困难老党员慰问、高龄独居老人走访、政策宣讲会等活动，全年开展共建活动100余场次。通过引导群众自主策划活动、商户提供资源支持、共建单位协同服务，形成“居民当主角、多方齐参与”的治理格局。“这种群众当主角的模式，让基层自治真正活了起来，各方力量都成了社区治理的‘合伙人’。”赵高文说。

“零距离”调解：织密矛盾化解“防护网”

“咱们以后还是好邻居！”5月11日，看到楼上已经做好防水，龙记檀府小区住户刘先生和楼上邻居握手言和。就在三天前，因房屋渗水引发的矛盾还让两家剑拔弩张。经过社区调委会召集网格长、楼栋长、物业人员等多方调解，最终促成双方达成解决方案。

“社区事务相对琐碎，大到小区改造、文明创建，小到家庭矛盾、邻里纠纷，但件件关乎民生冷暖、事事连着百姓心声。”石川河社区调委会副主任孙忠联说，“‘三级调解机制’可不是花架子，实打实管用。第一级是‘定盘星’，党支部统筹调委会，大事难事兜底办；第二级设三重防线：物业人员前端排查，发现问题马上处理，党员楼栋长、网格长是‘灭火队’，家长里短当场调解；最后还有‘智囊团’参与，乡贤能人、律师都来搭把手。这‘三板斧’砍下去，多少疙瘩都解开了。”

状元府邸小区是富平县大型小区，住着3750户居民。半年前，充电桩选址争议曾让篮球场陷入“保与拆”的对立。物业人员最早收到居民诉求，党员楼栋长、网格长敲开业主家门倾听诉求，带着164条意见汇总表奔走协调。社区党支部组织召开两场党员大会，“智囊团”集思广益，标定5处潜在选址。经过充分讨论与研究，最终在保留篮球场的基础上，另外选定两处合适的充电点位。

保留篮球场是对居民诉求的尊重，新建充电桩是对安全的守护。如今，在新建的充电棚前，业主陈钢行驻足感慨：“尊重群众诉求与守护居民安全可以双赢。”

翻开调解台账，充电桩改造、电梯维修等“关键小事”的解决过程清晰记录在案。“基层治理不是‘管群众’而是‘群众管’。”孙忠联展示着调解台账，“我们采用‘进门一杯茶，有事共商量’的调解方式，建立起‘收集、协商、落实、反馈’闭环机制。”2024年，社区成功化解充电桩改造、噪音扰民等纠纷13起，群众满意度达98.6%，真正实现“小事不出网格”的治理目标。

结对帮扶：激活居民自治“新引擎”

如果说志愿服务激活了居民热情，那么老旧小区治理则考验着治理韧性。

走进造纸厂小区，混凝土路面平整如新，健身区孩童嬉笑玩闹。两年前，这里还是垃圾围城、逢雨必涝的“三无小区”。“最严重时积水漫过小腿，雨水倒灌进楼道。”居民李荣记忆犹新。

社区以“党建+业委会”破局：指导小区成立业主委员会，两名党员进入业委会。同时实施精准改造，主动协调住建、街道办等单位实施道路硬化、管网改造、基础设施提升等工程，小区面貌焕然一新。

路灯亮了、道路新了、环境好了，但新的问题随之而来。如何做好老小区改造“后半篇文章”，破解长效管理难题？

社区与臻湾府小区物业建立起结对帮扶机制。通过设施联建补短板，协助加装路灯、更换消防设施。人员联用提效能，臻湾府小区物业选派物业技术人员驻点指导。服务联动强保障，提供环境卫生整治、消防设施检修等服务。机制运行以来，累计开展环境整治、电路检修24次，更换消防设施10套。居民赵彦芳感慨：“现在楼道不见‘牛皮癣’，雨天不再趟泥水，住得比新小区还踏实！”

“小区不能总靠外人管，关键得让居民自己‘当家’。”赵高文道出关键。

2024年10月，李荣有了新身份——物业“编外人员”。通过物业培训，这位曾经的“旁观者”变为“参与者”。“现在既是保洁员又是政策宣传员，每月收入500元，看着小区越来越好，大家住得开心，心里真高兴。”李荣的喜悦溢于言表。

居民身份转变的背后，是社区在老旧小区管理上的深度思考与积极实践。“过去求人管，现在自己管，这才是长久之计。”赵高文说。通过外部引入物业专业资源，补齐管理短板，内部培育自治力量激活内生动力，造纸厂小区蜕变为宜居家园，成为老旧小区长效治理的鲜活样本。

基层治理的“最后一公里”，丈量着民生福祉“最前一米”。富平县石川河社区的基层治理变革生动印证着：当“共建共治共享”从文本走进群众心田，基层治理的“最后一公里”，就是民生幸福的“最暖一公里”。

编辑：王倩

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