富平县检察院全方位全链条高质效深化行刑反向衔接

为深入贯彻落实最高检《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》精神，2023年以来，富平县检察院以行刑反向衔接为切入点，多维度推进行刑反向衔接检察实践探索，以一体履职、综合履职、能动履职推动“四大检察”全面协调充分发展，通过高质效办案维护社会公平正义，打造行刑共治富平样板。截止目前，通过行刑反向衔接机制审查不起诉案件32件，提出检察意见书23份，跟踪监督提出检察建议书6份，督促相关行政机关对16人作出行政处罚。

双向互融以案促治

助推完善轻罪治理责任体系

以司法办案为切入点，深度融入基层社会治理及轻罪治理责任体系，依法服务生态文明建设，多措并举，有序推进生态资源领域行刑反向衔接工作，发挥检察监督职能，助推生态资源保护。一是加强内部协作。通过专题会商研究，刑事检察部门与行政检察部门建立行刑反向衔接工作协作配合衔接机制，对案件移送、办案期限等均作详细规定，强化检察融合履职，确保内部有序分工。二是加强外部沟通。加强与相关行政机关的衔接配合，通过联席会议、会签文件、案件会商等方式，充分听取相关行政主管部门意见，形成合力，共同推进工作开展，搭建行刑反向衔接协作机制。三是注重办案规范。在办理行刑反向衔接案件中，行政检察部门与刑事检察部门加强会商，通过检察官联席会议等方式，统一案件审查标准和文书格式规范，确保办案规范，通过一系列行刑反向衔接案件的办理，助推县域生态资源保护。在办理张某利不慎引发森林火灾一案中，经检委会审查认定其失火的行为未达到刑事立案追诉标准，不构成犯罪，决定不起诉。针对案涉林地被烧毁的侧柏仍未原地补种等情形，刑检部门立即启动行刑反向衔接机制，向行政检察部门移送案件线索，并联合公安、林业等部门在中山村公开宣告不起诉决定和检察意见书，经行政检察部门及时跟进监督，目前林业部门已责令张某利限期完成对被毁林地补种复绿，并处行政罚款1000元也已缴纳。

府检联动凝聚共识

夯实高质效推动行刑反向衔接工作制度根基

积极把双赢多赢共赢的理念深度融入到行刑反向衔接工作中，建立监督者与被监督者良性、互动、积极的工作关系，共同维护司法公正、提高司法公信力。一是“借势”，构建县域层面联动机制。对拟作出不起诉决定而依法需要对行为人给予行政处罚的案件，主动加强与行政机关衔接配合，依托府检联席会议，在向相关行政机关发出检察意见前积极与相关行政机关充分沟通，掌握是否已行政处罚，避免一事二罚。同时就行政处罚的必要性进行说明，实现刑事处罚与行政处罚的有效衔接，形成打击合力，提升案件办理的综合治理效果。二是“聚力”，常态化研讨落实行刑反向衔接重点。对行政处罚合法性、必要性存在争议的案件，必要时邀请刑事案件承办人、行政执法人员等列席检察官联席会议，听取多方意见，审慎办理。同时，与相关行政机关建立日常联系制度，系统梳理不起诉案件的行刑反向衔接常见类型，确定专人对接案件移送工作，通过组建工作联络群，不定期召开碰头会等形式，共同研判行刑反向衔接中证据标准、处罚尺度等问题。

综合履职有效衔接

增强跟踪监督“落实力”

坚持复盘思维和问题导向，采取责任倒逼方式，对行刑反向衔接工作进行“全覆盖”跟踪问效，确保形成良好监督“闭环”。一是全流程规范检察意见办理，明确内部法律监督线索移送、受理、审查、反馈等办案规则，明确检察意见书制作审批、文书送达等重点，进一步优化内部流程，促进提升检察意见工作规范化水平。二是充分发挥刑事检察与行政检察整合优势。在不起诉案件移送有关主管机关处理后，行政检察部门接力同步跟进、监督案件处理情况，实现融合式监督。如办理的某公司涉嫌生产、销售假药案，行政检察部门在该案作不起诉决定后，向市场监管部门提出检察意见书。但发现市场监管部门对该案怠于进行查处，遂发出督促履职的检察建议，打出“刑事检察+行政检察”组合拳，最终市场监管部门依法对该公司罚款人民币20万元。三是综合履职，加强后续追踪。在检察意见发出后，及时对行政机关回复及处理情况加强后续跟踪督促，积极跟进行政立案、处罚全过程，并要求行政机关将处罚和落实情况及时反馈检察机关。对行政机关不采纳、不处理、行政处罚违法等情况再制发检察建议跟进监督，实现行政处罚“无缝对接”，努力推动反向衔接工作高质效开展。

编辑：陈冰娟

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