多数法院尝到完善司法责任甜头

责任意味着担当，更意味着使命。

司法活动的亲历性，要求让审理者裁判、由裁判者负责。构建起一套权责对应统一的司法责任制，是确保法官依法独立行使审判权力、实现公正司法的必要制度保障。

《法制日报》记者从近日召开的全国法院司法改革试点工作推进会上了解到，目前法院系统正在紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，狠抓责任制落实与完善，以此实现审判能力和司法公信力的双重提升。

优化完善审判机制

长期以来，我国司法机关内部形成一套行政化工作机制——案件办理由庭长、院长层层审批把关，审判委员会通过听办案人汇报的方式集体讨论定案。

这种工作机制，导致审者不判、判者不审，既违背司法的亲历性规律，无法保证司法公正，也难以追究错案责任。完善司法责任制恰是解决这一问题的不二之选，因此成为本轮司法体制改革的重要一环。

2014年4月，上海市第二中级人民法院启动改革试点，从组织设置、权力运行、流程管理等5个方面，扎实推进审判工作各环节、全过程的改革建设，努力构建审判工作新常态。

据了解，上海二中院通过调整优化各合议庭人员结构和力量配置，打造集约精干、协同高效的办案单元，将首批173名入额法官及法官助理、书记员全 部配置到审判一线，实现85%以上的审判力量投入办案；全院共编成82个合议庭，按照改革要求，重新确认除院庭长外69名法官的审判长资格及任期，院庭长 全部编入合议庭并依法担任审判长。

改革要以问题为导向，哪里有问题，就从哪里开始着手。

为此，上海二中院积极落实合议庭成员共同负责，着力解决参而不审、形合实独问题。推进合议庭成员在审判长主持下共同参与、分工配合审理案件，强化审判长在主持庭审、组织合议等方面的岗位职责。

截至今年3月底，上海二中院自改革试点以来受理并审结的30580件案件中，除42起提交审委会讨论外，其余全部由合议庭依法自主决定并作出裁判，法律文书100%由合议庭成员合署印发。

海南省高级人民法院完善司法责任制方面，也颇有建树。

2015年3月1日，完成全省法院法官入额选任及重新配置审判资源后，海南高院正式全面启动司法责任制改革。

海南高院明确，要重新界定审委会职能，让裁判权回归主审法官和合议庭。严格限定审委会讨论案件范围，将审委会的主要精力集中到研究审判工作中的重大事项，总结审判经验，指导审判实践，研究参考案例和法律适用统一相关问题上来。

改革后，海南全省法院审判委员会讨论案件数同比下降45.77%，海南高院审委会讨论案件同比下降49.11%，讨论审判工作中指导性意见和规范审判工作的事项同比上升113.33%。

更为重要的是，在这一过程中，多地法院纷纷建立起责权清单，通过明确的责任划分，严格贯彻执行“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”的错案责任追究办法，将责任制落实到最基层，把责任感提升到最高处。

责任落实倒逼质效

众多法官感受到，责权明晰后，法院的办案质效明显提升。

在外界看来，这主要是因为责任落实到了个人，法官对案件的重视程度更高，办案更加细致认真，但这仅是最显而易见的一个原因。

事实上，法院办案质效大幅提升的背后，有着更多深层次原因，并与司法责任制的落实密不可分。

据悉，在传统的审判体系中，办案一般实行三级审批，一名法官写完判决书，需要经过庭长审核签字，再交由分管院领导签字确认，一趟流程走下来，效率十分低下。

伴随着司法责任制的完善，一些法院开始下放裁判文书签发权，适用简易程序审理的案件，由独任法官签发；合议庭承办的案件，由具有文书签发权的审判长签发。在真正实现“由审理者裁判”的同时，也让办案效率上了一个台阶。

院庭长办案常态化就是其中一大重要举措。以海南高院为例，改变过去法官“审而优则仕”的现象，建立起院庭长办案常态化机制，使得大量优秀审判资源重回一线。

2015年，海南全省法院院庭长、专委结案占同期全省法院结案数的34.68%，结案数同比上升36.68%。

而在上海二中院，以法官人均办案量为基数，按照院长5%、副院长10%、庭长20%确定办案指标，重点审理疑难复杂案件和长期未结案件。改革试点以来截至2016年3月底，上海二中院院庭长直接办案7276件，占同期结案数的18.29%。

院庭长纷纷参与办案，不仅充实了办案力量，提高了办案速度，由于院庭长本身业务能力相对较强，也让办案质量得以大幅提升。

一些法院以完善司法责任制为契机，不断探索审判模式创新，积极推动简繁分流的审判机制。

上海二中院完善司法责任制的同时，不断推进以审判为中心的诉讼制度改革，结合刑事、民商事、行政审判的不同特点，按照速裁、诉调对接、开庭审理分别完善办案流程规范，法院办案质效进一步提升。

随着司法责任制的不断落实，浙江省台州市椒江区人民法院在收案数量上升43.59%的情况下，同期结案率、法官人均结案数、法定审限内结案率、当庭宣判率不断上升，完善司法责任制的功效可见一斑。

加强监督提公信力

试点改革之初，海南高院党组反复研究完善司法责任制改革的相关方案，最为担忧的就是赋予主审法官、合议庭独立裁决权，取消案件审批后，是否会出现少数法官“权力任性”，存在侥幸心理违规办案，损害司法公正和司法公信的情况。

为此，海南高院进一步健全审判监督机制，确保法官对办案质量负责。依托信息化，海南高院创新建立案件唯一识别码，对审判活动做到全程留痕和动态 监控；制定《海南法院廉政风险防控措施清单(试行)》，构筑确保廉洁公正司法的监控防范制度体系；制定《海南省法院完善司法责任制职责清单(试行)》，明 确各类人员在审判工作中的职责和权力事项，规范审判权力行使。

自实践以来，海南高院一审服判息诉率提升，同案不同判的投诉不断减少。

上海二中院通过权力清单制度，对院庭长审判管理监督职责进行“清单管理”，从正面规定院长9项、庭长14项审判管理职权，又从反面规定院庭长不得强令合议庭改变评议意见、不得签发未参加审理案件的裁判文书等4条禁令。

全面推进改革试点的2015年，上海二中院共审结各类案件20376件，结案总数创历史新高，同期结案率为100.41%，二审改判发回瑕疵率为0，审判运行整体态势良好。

如今，大多数法院都已尝到完善司法责任制的甜头，办案质效和司法公信力均得到一定程度提升，更加激发起法院进行改革的动力，由此形成良性互动，不断推动法院司法水平大步迈进。

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