创新治理铺就基层“幸福底色”——富平县推进基层治理“双五合和”工作法侧记

社区作为城市治理“最后一公里”，是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。

近年来，富平县积极践行新时代“枫桥经验”，探索拓展基层治理新路径，坚持“党建引领、群防群治、共建共享”方针，由县委政法委牵头，通过打造基层特色调解室不断创新基层治理新模式。富平县城关街道书店社区先试先行，创建城市社区“谦让和”调解室，创新推行以五支队伍为支撑、五个纠纷化解流程为指引的“双五合和”工作法，以小切口破解大难题，以小服务撬动大治理，形成了共建、共治、共享的社区治理新格局，切实做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，人民群众的获得感、幸福感、安全感成色更足，满意度大幅提升。

“大妹子，你遛狗怎么不牵绳呢？这个点小孩出来玩得多，容易发生危险，快把狗抱回去。”晚上7时左右，刚出家门，巡逻员吴彩文就在小区遇到了当天的第一桩“闲事”。“好的好的，绳子半路断了，我这就把它带回去。”40多岁的刘女士相当配合，听到巡逻员的劝告便立刻抱狗回家了。

“广大居民请注意，防火防盗要牢记，关好门窗落好锁，关好煤气和电器。”

“大家电动车充电记得拔钥匙！电动车不要占用消防通道。”

“出门给爱犬拴上绳，带上嘴套，可以避免走失，打斗或误食有害物质，同时也是对怕狗的邻居的尊重。”

……

每天社区五支队伍中的义务巡逻队都会定期不定期巡逻，发现问题都会及时在小区业主微信群提醒大家。

“现在社区的治安越来越好了，居民的素质也越来越高了。”吴彩文一边巡逻一边向记者介绍，随着多年来风雨无阻的巡逻，队员们与居民都成了老熟人。

“每天晚上看到巡逻员在小区走过，就觉得特别安心。”这支“义务巡逻队”日夜守护着这块土地，有他们在，居民感到安全感满满。

“我们五支队伍中，除了义务巡逻队定期不定期巡逻社区安全外，还有巾帼红旗队、夕阳红调解队、法律政策宣传队、多元解忧服务队，共同守护社区安全。”书店社区党总支书记张英告诉记者。

据了解，义务巡逻队是社区治理的“探测头”，负责日常走访巡逻，及时发现上报问题隐患，确保社区第一时间掌握一手信息；巾帼红旗队是服务群众的“宣传队”，积极宣传党和政府的各项惠民政策，提高居民的政策知晓率；夕阳红调解队是邻里之间的“和事佬”，为居民提供各类矛盾纠纷调解服务，化解社区内部的矛盾纠纷；法律政策宣传队是社区安全的“守护者”，通过开展普法、安全、消防宣讲，提高居民的法律意识和安全意识；多元解忧服务队是广大居民的“服务员”，主要解决居民急难愁盼，提供多元化的服务，满足居民的多样化需求。

“五支队伍让惠民有感的触角更加深入群众了，现在群众很多问题、矛盾第一时间就能被发现，能解决的问题当场就解决了，更重要的是真正把矛盾扼杀在萌芽状态。”张英告诉记者。

“双五合和”工作法中“五支队伍”为基层治理提供了力量保障，“五个化解流程”则为基层治理提供了畅通矛盾纠纷化解的新渠道。

“我家附近新开业的鲜炒鸡门店，排风管道噪音太大了，关上窗户都吵很，嗡嗡声吵的人实在没办法休息，你们赶紧过来看看吧！”去年5月，书店社区靖和C区业主多次反映此类问题。而且临近高考，正是孩子学习关键时期，门店晚上关门晚，导致噪音严重扰民，给居民的正常生活造成了严重影响，引发小区居民强烈不满。

夕阳红调解队的杜利江家住靖和C区，知道情况后立即前往鲜炒鸡门店进行劝说整改，门店老板当时答应整改，但几天过后门店噪音仍然存在。于是杜利江联系社区调解室说明情况，社区书记、网格长及杜利江先后三次到门店沟通、劝说，但是眼看高考时间到来，门店一直未整改噪音问题。于是社区将此情况上报给城关街道办及安监办，随即又联系县执法局，现场查看情况，对其进行劝说并现场开具整改单。经过多部门协同发力，不到一个星期的时间，门店排风管道改造到位，噪音彻底消除。

“感谢社区和调委会积极协调，烦人的油烟管道不再嗡嗡叫了，真是解决了我们一块大心病。”提起靖和C区沿街新开业的鲜炒鸡门店排风管道噪音问题得到解决，小区居民纷纷竖起大拇指夸赞道。

这是书店社区通过“五支队伍”和“五个化解流程”的协同合作，为社区居民提供全方位、全覆盖、全链条调解服务的一个缩影。

书店社区通过“五支队伍”走访排查常态化、热情接待亲情化、快速识别精准化、多元联调专业化、跟踪回访系统化五个化解流程，让群众矛盾在走访中第一时间早早排查出来，让群众“呼声”有“应声”，让群众“难事”变“易事”，让“忧心”变“舒心”。

矛盾纠纷虽小，但影响社会和谐稳定，化解矛盾纠纷的能力，也体现了社区治理水平的高低。“双五合和”工作法实施以来，大大减轻了社区的工作量，真正做到把矛盾化解在基层，维护社区和谐稳定，增加居民群众的幸福感。

编辑：陈冰娟

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